国务院办公厅批准嘉兴市城市总体规划 轨道交通被重点提及

　　昨天，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于批准嘉兴市城市总体规划的通知》，原则同意《嘉兴市城市总体规划（2003—2020年）（2017年修订）》。

　　城市总体规划，顾名思义，对整个城市起着总领性的规划统筹，也代表了城市未来一段时间的大致发展方向。上一个版本的城市总体规划是2016年发布公示的《嘉兴市城市总体规划（2003-2020）（2015年修订）》。

　　为方便阅读和理解，简单来看看规划的一些内容。

　　在本次的总体规划里，对嘉兴的城市定位如下：嘉兴是国家历史文化名城，具有江南水乡特色的旅游城市。而在15版中的定位是国家历史文化名城，长三角区域商贸物流枢纽，浙江省重要的科技创新中心，具有江南水乡特色的生态宜居城市。两者有一定精简，但由于此次发布的是批准通知，并非正式的总体规划，所以有所取舍也实属正常。

　　合理控制城市规模。到2020年，中心城区常住人口控制在130万人以内，城市建设用地控制在154.27平方公里以内。（与15版没有变化）

　　这里来了解一个概念，嘉兴中心城区的范围是什么。在通知中没有提及，但15版里是这样表述的。

　　中心城区：包括南湖区的建设街道、南湖街道、新兴街道、新嘉街道、解放街道、东栅街道、城南街道（部分）、七星街道、余新镇（部分）、大桥镇（部分）。秀洲区的嘉北街道、塘汇街道、新城街道、高照街道、王店镇（部分）、王江泾镇（部分），面积为257.29平方公里。

　　（上图为15版中心城区用地规划图）

　　根据官方统计，嘉兴市区常住人口为124.18万人，但中心城区常住人口是多少却缺乏相关数据。根据2015年嘉兴的城镇人口比重为60.9%，这个比例应该较为接近。到2020年中心城区130万的人口控制指标应该还有一段距离。这样的规模大约也是比较符合嘉兴的城市定位的。

　　规划大部分内容与此前变化不大，而在完善城市基础设施体系一块，提出了要按照绿色循环低碳的理念规划建设城市基础设施。进一步完善公路、铁路、港口、机场等交通基础设施，加强城市内外交通衔接。并且重点提及了轨道交通，要求建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通体系，方便不同交通方式的换乘。

　　关于要建立轨道交通的说法，已经在各类文件中多次提及。在不久前公布的《嘉兴市综合交通体系规划（2014-2020）》中，也对嘉兴远景市域轨道规划有过两条线路的规划。

　　总体与15版比较，此次17版变化不大。由于此次审批通过版本的官方总体规划还未发布，是否有更多细节的调整需要等待规划发布。

下附通知全文：

　　浙江省人民政府：

　　你省关于报请审批嘉兴市城市总体规划的请示收悉。经国务院批准，现通知如下：

　　一、国务院原则同意《嘉兴市城市总体规划（2003—2020年）（2017年修订）》（以下简称《总体规划》）。

　　嘉兴是国家历史文化名城，具有江南水乡特色的旅游城市。《总体规划》实施要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、尊重和顺应城市发展规律，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，提高新型城镇化质量和水平，推进“多规合一”，统筹做好嘉兴市城乡规划、建设和管理的各项工作，逐步把嘉兴市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市。

　　二、重视城乡区域统筹发展。在《总体规划》确定的986.7平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。加强城中村和城乡结合部地区的规划建设管理，城镇基础设施、公共服务设施的建设应当统筹考虑为周边农村提供服务。根据市域内不同地区的条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的重点镇，优化村镇布局，保持乡村风貌，促进城乡基本公共服务均等化。加强嘉兴与周边城市协调联动，推进区域基础设施互联互通、共建共享，共同保护区域生态环境。

　　三、合理控制城市规模。到2020年，中心城区常住人口控制在130万人以内，城市建设用地控制在154.27平方公里以内。要贯彻落实城乡规划法关于先规划后建设的原则，禁止在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。要落实好《总体规划》确定的城市开发边界，加强边界管控，促进城市紧凑布局。增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。坚持节约和集约利用土地，严格控制新增建设用地，加大存量用地挖潜力度，合理开发利用城市地下空间资源，提高土地利用效率，切实保护好耕地特别是基本农田。

　　四、完善城市基础设施体系。要按照绿色循环低碳的理念规划建设城市基础设施。进一步完善公路、铁路、港口、机场等交通基础设施，加强城市内外交通衔接。发展轨道交通，建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通体系，方便不同交通方式的换乘。做好停车场规划布局，推动城市停车场建设。坚持先地下、后地上的原则，统筹规划建设城市供水水源和给排水、垃圾处理等基础设施，积极有序地开展地下综合管廊建设。划定基础设施黄线保护范围，加强对各类设施用地的规划控制和预留。高度重视城市防灾减灾工作，加强灾害监测预警系统和重点防灾设施的建设，提高洪涝、台风等自然灾害应对能力，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地质灾害等在内的城市综合防灾体系。

　　五、建设资源节约型和环境友好型城市。要按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成合理的城市空间结构，促进经济建设、城乡建设和环境建设同步发展。要切实做好节能减排工作，加快淘汰落后产能，严格控制污染物排放总量。加强城市环境综合治理，提高污水处理率和垃圾无害化处理率，限期达到《总体规划》提出的各类环境保护目标。划定城市蓝线保护范围，结合水域自然形态进行保护和整治，提高水资源利用效率和效益，建设节水型城市。推行低影响开发模式，推进海绵城市建设，积极发展绿色建筑。加强绿化工作，划定城市绿地系统的绿线保护范围。要加强对南湖等风景名胜区、自然保护区以及湿地、水源地等特殊生态功能区的保护，划定生态保护红线，制定并严格实施有关保护措施。

　　六、创造优良的人居环境。要坚持以人为本，统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。将城市保障性住房的建设目标纳入近期建设规划，确保保障性住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。加快棚户区、城中村、城乡危房改造及配套基础设施建设，根据城市的实际需要与可能，稳步推进城市有机更新。不断完善城市管理和服务，提高城市发展的宜居性，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

　　七、重视历史文化和风貌特色保护。要统筹协调发展与保护的关系，按照整体保护的原则，切实保护好城市传统风貌和格局。要进一步完善历史文化名城保护专项规划，落实历史文化遗产保护和紫线管理要求，重点保护好历史城区、历史文化街区、嘉兴南湖中共“一大”会址等各级文物保护单位及其周围环境。要做好城市整体设计，加强对重要地段建筑高度、体量、样式以及滨水景观廊道的规划引导和控制，突出江南水乡的特色风貌。

　　八、严格实施《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展，物质文明和精神文明共同进步。城市管理要健全民主法治，坚持依法治市，构建和谐社会。《总体规划》是嘉兴市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内（包括各类开发区）的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，市级城市规划管理权不得下放，切实保障规划的实施。要加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。驻嘉兴市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》，支持嘉兴市人民政府的工作，共同努力，把嘉兴市规划好、建设好、管理好。

　　嘉兴市人民政府要根据本通知精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。你省和住房城乡建设部要加强对《总体规划》实施工作的指导、监督和检查。                      

    国务院办公厅

2017年9月29日

（此件公开发布）